<기획특집-사회종합복지관>
①지역의 특성을 살린 마을복지가 필요하다
②지역복지에 대한 새로운 개념 정립 필요하다
③북구지역사회보장협의체와 지역종합사회복지관의 전달체계
④사회복지종합복지관의 과제
지역공동체를 일구는 사회종합복지관으로서의 기능으로 전환해야 한다. 지금 화두는 ‘마을’이다. 마을은 지역 주민들과 일상적인 연대와 소통이 이루어 지는 곳이다. 특정한 지역에서 오랫동안 함께 만남이 지속되는 곳, 환경과 문화적 교감을 느낄수 있는 곳이다.
종합사회복지관의 중심에는 ‘주민’이 놓여 있어야 한다. 그들이 또한 ‘주체’가 되어야 한다. 주민들의 다양한 복지욕구를 중심으로 공동체 회복을 위한 기능이 가장 중요한 기능중이 하나라고 생각한다. 이러한 기능을 수행하려면 종합사회복지관은 당연히 ‘마을’과 ‘지역주민’의 공동자산이 되어야 한다.
다음으로 공공복지와 민간복지의 협치를 어떻게 만들어 갈 것인가? 협치는 지역복지의 주요사항을 민간과 공공이 협의하여 의사를 결정, 심의하고 개선이 필요한 사항에 대해서는 민과 관의 협력적 관계를 만들어 가는 것을 말한다. 여기에는 지역사회의 인적, 물적 자원의 연계화 조직화와 복지서비스 간의 통합과 조정의 역할까지 포함을 한다. 하지만 작금 지역복지는 협치 보다는 개별화가 심화되어가고 있다.
오늘날 복지의 영역의 확장과 전달체계가 점점더 복잡해 지고 있다. 이미 종합사회복지관이 역할을 보면 지역사회 조직화, 마을만들기, 교육나눔사업 등 순수 복지영역을 넘어서고 있다. 또한 복지 서비스 전달체계도 효율성을 높여내기 위해서는 동 주민센터, 노인복지관, 지역아동센터, 재가노인복지시설 등과의 조정, 연계를 어떻게 할 것인지, 영역의 확대에 따른 사각지대 발굴과 신속한 서비스 제공을 어떻게 할 것인지에 대한 방안도 요구되고 있다.
또 종합적 복지사업 추진에 따른 전문성을 어떻게 확보할 것인가도 문제다. 종합복지관의 사업을 보면 셀 수 없을 정도로 많다. 이 많은 사업을 어떻게 추진하는지? ‘종합사회복지관’의 사업을 보면 ‘백화점’ 같기도 하다. 영역의 확장도 중요하지만 ‘전문화’도 매우 중요하다. ‘선택과 집중’에 근거한 프로그램의 전문화가 필요하다. 프로그램 전문성 향상을 위한 방향으로 기능조정 이루어져야 하는 것은 아닌지 논의가 필요하다.
그 다음으로 재정문제를 어떻게 해결할 것인가. 사회복지관의 재원은 정부조조금과 법인부담금에 의존하고 있다. 현실적으로 정부 지원액이 너무 낮다는 문제점이 늘 지적되어 왔다. 사회복지관의 원할한 운영을 위해서는 일정한 수준의 재원 확보는 선결조건이다. 또한 사회복지관 종사자에게는 최소 수준의 기본 인건비가 제공되어야 한다.
매년 중앙정부에서 사회복지관 보수지급 규정을 지방자치단체에 시달하고 있지만 권고안의 역할에 머무르고 있다. 권고안이 실효성 있게 지켜지도록 특단의 대책이 마련돼야 한다. 이것이 바로 사회복지관 직원의 장기근속을 유도하고 전문성을 제고하고 주민의 삶의 만족도를 높이는 지름길이다.
마지막으로 종합사회복지관의 복지모델에 대한 정형화가 필요하다. 전문가 중심, 관행적인 복지의 외피를 벗어 지속가능한 복지모델로서의 의미가 충분히 공감되었다. 최근 몇 년전부터 종합복지관이 지역사회에 개방하고 소통하는 모습을 보면서 대상자에서 주체로, 자주적인 주민으로, 공동체의 구성원으로 기존의 복지를 자치와 민주주의 방식으로 한발짝 다가선 모습을 보여주었다고 평가된다.
지난 시기 다양한 경험과 사례관리를 통해 복지모델의 정형화를 위한 작업이 필요하다고 생각된다. 이를 통해 지역의 특성을 살린 마을복지를 설계해야 할 것이다.
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